聚焦两会：这些关于职业教育的提案，值得关注！
全国两会进行时，每年的全国两会，职业教育话题都是人大代表、政协委员们关注的焦点。在今年全国两会上，代表委员们在职业教育方面提出了哪些优质的提案，让我们一起来聆听代表委员们的呼吁和心声吧。
▎全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯：建议进一步加强职业教育统筹管理
怎样才能更好地推进校企合作、产教融合？破解产与教、校与企的“两层皮”问题，全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯建议，进一步完善现代职业教育制度，加强职业教育统筹管理。
在葛道凯看来，产与教、校与企“两层皮”主要有三方面原因：
首先是统筹不够。学历职业教育与职业技能培训分别由教育行政部门和人社部门管辖，产教融合的牵头单位是发展改革委，而企业则是在多个不同行政部门的管辖范围内，不同行政部门掌握的职业教育资源并未很好地统筹使用，影响了办学资源的使用效果和完整职业教育体系的建立。
其次是，效力不够。“教育部等六部门出台的《职业学校校企合作促进办法》，虽然从顶层设计的角度规定了校企合作的实施主体，但总体上只是一个部门规定性文件，不属于法律法规，约束性、强制性弱，缺乏制度落实的刚性。”葛道凯表示，加上相关内涵界定、职责边界不清晰，企业参与办学的相关利益得不到财政、税收等的有效保障，校企合作“作而不合”、产教融合“合而不融”的情况仍比较普遍。
此外，保障不够。葛道凯以学徒制的实施为例分析，现代学徒制和企业新型学徒制分别由教育和人社两个政府部门分别推行，在推进机制、支持保障等方面缺乏统筹和协调，影响了有限资源的优化配置，也限制了推进学徒制所需要的正常资金投入、财税减免等。“比如，人社部门实施的新型学徒制每位学徒享受4000元财政支持，但教育部门现代学徒制未享受到任何经费支持”。
对此，葛道凯建议，要进一步完善现代职业教育制度，建议国务院尽快出台《国家职业技术教育校企合作条例》，将《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》上升到法律法规的层面，从制度层面为职业教育改革发展提供更加有力的保障和支撑。
葛道凯认为，还应加强职业教育统筹管理。建议在“国务院职业教育工作部际联席会议制度”的基础上，成立国家职业技术教育局，统筹管理全国职业教育工作，研究提出职业教育工作的方针、政策，拟定职业教育体制改革的政策以及职业教育发展的重点、结构等，部署实施职业教育改革创新重大事项。同时，建立健全中国特色职业教育标准体系，由教育部牵头，会同国家人社、财政等多部门，进一步健全职业教育学校、专业、课程等建设标准，完善教学、实习实训和学徒制培养等基本规范，加强质量评价和财政税收保障机制建设。
▎全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲：建议增设“职业技术教育学”为一级学科
“我国职业技术教育学科走出了一条完全不同于西方的中国道路。但随着我国职业教育事业的发展，职业技术教育学研究问题具有复杂性, 这种复杂性决定了目前的职业技术教学二级学科越来越不能满足我国职业教育事业发展的需求。”全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲建议，在学科建制上，在“交叉学科”门类下增设职业技术教育学一级学科。
国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。目前，我国已建成世界规模最大职业教育体系。据统计，2019年，全国共有职业学校1.15万所，在校生2857.18万人;中职招生600.37万，占高中阶段教育的41.70%;高职(专科)招生483.61万，占普通本专科的52.90%。
“但目前中国特色的职业教育体系在构建过程中还存在很多亟待解决的问题，比如存在的层次不完整、中高职衔接不到位、生源质量差、社会地位低等问题，尤其是职教与普教的关系、职教本科与应用型本科的关系等，存在职业教育目标模糊或者不稳定，职业教育培养过程缺乏纵向衔接以及横线融通等问题。”许玲认为，这些问题的解决都需要在理论层面的厘清与建设，目前的二级学科的不利于站在大学科交叉融合的层级对我国职业教育体系建设提供理论支撑，不利于我国特色的职业教育体系建设。
在许玲看来，作为一种教育类型，职业教育有其自身的规律和特点。但在一级学科教育学统摄下的职业技术教育学著作很难挣脱教育学教材结构体系的窠臼，很难在内容和逻辑体系上有所创新，只能依一级学科教育学的母本从“学校”的视角建立“学校职业技术教育学”理论体系。这种临摹与缺失并存的现状致使职业教育研究特色缺失，缺乏理论思维的逻辑力量与对职业教育实践的解释力度。
此外，在拥有教育学一级学科授权点的师范大学或综合型大学，职业技术教育学并没有得到应有的重视。在拥有职业技术教育学二级学位授权点的地方高校，这类高校受“双一流”建设以及一级学科授权审核的影响，职业技术教育学的发展空间受限。由于缺乏独立学科地位，职业教育学往往被弱化甚至裁撤。
因此，许玲建议，在“交叉学科”门类下增设职业技术教育学一级学科。体现了职业技术教育学科对于多学科融合的重大特征，是职业教育领域培养创新型人才的有效路径，是经济社会发展的内在需求。职业技术教育学一级学科在学科专业目录上进行直接体现，必将大大增强学术界、行业企业、社会公众对职业技术教育学科的认同度，为学科提供更好的发展通道和平台，将为构建中国特色的职业教育体系建设提供理论基础。
▎全国政协委员、南京市政协主席刘以安：建议探索中职、高职、应用型本科、工程硕士一体化育人模式
全国政协委员、南京市政协主席刘以安表示，“当前，职业教育呈现多头管理，不同类型学校隶属于不同的主管部门，专业设置不科学、重复建设、资源浪费的现象一定程度存在，难以形成职教发展的整体合力。”
刘以安建议，从源头上破除职业教育改革发展中的体制障碍，构建政行企校协同推进职业教育发展的新格局。优化职业教育办学层次，强化职业教育类型特色，明确“中职基础、高职主体、本科引领、硕士试点”的办学定位，推进五年制高职教育深入发展。
刘以安认为，要吸引更多优秀的学生就读职业教育，很关键的一点就是解决好学历瓶颈问题。他建议“十四五”期间，加快建立职教高考制度，进一步探索完善中职、高职、应用型本科、工程硕士相衔接的一体化育人模式，打破职业教育止步于专科的“天花板”。此外，要着力破除就业环节中的政策性障碍，加快推动就业机会均等化，减少各类就业不公平现象，探索在部分基层公务员招考、大学生村官选聘、国有企业招聘中破除学历硬要求条款，允许具有相当学历水平的职业教育毕业生进入选拔范围。
▎全国政协委员刘悦伦：加快推动技师学院纳入高等学校序列
在今年的全国两会上，全国政协委员刘悦伦建议加快推动“技师学院纳入高等学校序列”试点工作，实现技工院校与高等职业学校学历互认。
刘悦伦指出，技师学院以高中后教育为主，在当前高职院校扩招背景下，技师学院与普通高职院校在入学门槛、学制等方面已无区别，论层次应纳入高等学校范畴。但至今高级技工学校、技师学院毕业生仍只能获得中等职业学校毕业文凭，比高职院校毕业生学历低一个层次，有失教育公平。而且2019年全国高职院校扩招以来，技工院校生存空间受到严重挤压，招生困难，尤其高中生源断崖式下降，导致学校因为生均经费不足而难以为继，即使原办学水平和实力较好的技工院校也发展前景堪忧。
为此，刘悦伦建议尽快出台标准，推动“技师学院纳入高等学校序列”试点工作。探索建立职业教育和学历教育有机衔接机制，通过学分互认推进学历、学位、技能等级证书互认，最终实现技工院校学生达到同等学力即可直接取得相应的高等学校学历，促进教育公平。并加快修订《职业教育法》，明确高级技工院校、技师学院属于高等职业学校，从根本上解决高级工及以上毕业生学历认定问题。
本文综合整理自中国青年报、现代快报、信息时报等。
2021-03-08 14:54职教新闻
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